駐馬店市人民政府辦公室
關于印發(fā)《駐馬店市鄉(xiāng)村建設行動實施方案》等兩個文件的通知
駐政辦〔2021〕22號
各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)管委會，市政府各部門：
《駐馬店市鄉(xiāng)村建設行動實施方案》《駐馬店市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
2021年5月26日
駐馬店市鄉(xiāng)村建設行動實施方案
實施鄉(xiāng)村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。為貫徹落實十九屆五中全會精神，加快推進我市鄉(xiāng)村建設工作，促進鄉(xiāng)村全面振興，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一體推進，以城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發(fā)展目標，科學編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，積極推進基礎設施建設、公共服務完善、人居環(huán)境改善，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
1.堅持規(guī)劃引領。堅持先規(guī)劃后建設，按照“多規(guī)合一”的要求，科學編制縣域村莊布局規(guī)劃和村莊實用性建設規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進縣域整體提升和均衡發(fā)展。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，增強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導性和操作性，維護規(guī)劃的嚴肅性。
2.堅持農(nóng)民主體。將為農(nóng)民而建這一宗旨貫穿鄉(xiāng)村建設全過程，真正做到把好事辦好、把實事辦實。尊重農(nóng)民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與鄉(xiāng)村建設行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
3.堅持城鄉(xiāng)融合。發(fā)揮好小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的新發(fā)展格局，促進人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、平等交換。推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，構建城鄉(xiāng)一體、普惠共享的基本公共服務體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
4.堅持循序漸進。開展村莊建設既要盡力而為、又要量力而行，積極穩(wěn)妥有序推進。要聚焦階段任務，找準突破口，排出優(yōu)先序，一件接著一件辦，一年接著一年干，穩(wěn)步推進，久久為功。嚴格規(guī)范村莊撤并，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。
5.堅持建管并重。要加強后期管護，確保長期發(fā)揮作用。探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶適量付費相結合的管護經(jīng)費保障制度，形成可持續(xù)運行的鄉(xiāng)村基礎公共設施管護辦法。
（三）工作目標。2021年，全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，制定鄉(xiāng)村建設專項行動方案，建立健全鄉(xiāng)村建設行動工作推進機制，培育55個鄉(xiāng)村建設示范村；啟動“特色小鎮(zhèn)”、“特色村”建設，每縣區(qū)培育3個“特色小鎮(zhèn)”、3個“特色村”；在鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)村基本公共服務體系建設、農(nóng)村人居環(huán)境提升等方面實施一批項目，確保鄉(xiāng)村建設行動開好局、起好步。到2025年，鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，鄉(xiāng)村基礎設施現(xiàn)代化水平邁上新臺階，農(nóng)村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村，有條件的村率先基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民獲得感幸福感進一步提高。
二、工作重點
（一）實施縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化行動。按照規(guī)劃先行、有序推進原則，積極實施縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化行動，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃,統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提升鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理水平，加強村莊風貌引導，更好體現(xiàn)天中鄉(xiāng)土特色。
1.統(tǒng)籌各級規(guī)劃編制。立體推進縣鄉(xiāng)村規(guī)劃，2021年底前全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，每個縣區(qū)至少完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完成國土空間規(guī)劃編制。目前，各縣區(qū)均已按應編盡編的原則完成了多規(guī)合一的實用性村莊建設規(guī)劃編制工作。2021年，根據(jù)市、縣國土空間規(guī)劃新要求進一步完善規(guī)劃成果。2025年，構建完成縣域國土空間一體規(guī)劃體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局、基礎設施布局，加強農(nóng)村宅基地管理。保障鄉(xiāng)村用地空間，在制定市級土地利用年度計劃時，安排至少5%的新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地；編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時，安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
3.引導村莊建設行為。合理劃定村莊建設邊界，安排各項建設時序，有序管控村民住房建設。塑造鄉(xiāng)村特色風貌，劃定全市鄉(xiāng)村風貌分區(qū)和特色風貌帶，因地制宜明確各地鄉(xiāng)村風貌塑造方向，尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局，集中打造一批規(guī)劃樣板。（責任單位：市住建局）
4.提升鄉(xiāng)村規(guī)劃質(zhì)量。從嚴把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估。全面實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。抓好規(guī)劃落實，維護規(guī)劃的嚴肅性。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（二）推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施一體化。按照建設美麗宜居鄉(xiāng)村的要求，把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，特別要在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當。
1.實施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動。優(yōu)化路網(wǎng)結構，提升服務水平，加強質(zhì)量監(jiān)管和公路養(yǎng)護，推動全市城鄉(xiāng)客運服務均等化、農(nóng)村物流服務便捷化，促進“交通運輸+”服務能力升級，實施干線公路升級提質(zhì)工程、市縣快連工程、環(huán)城繞越工程、瓶頸疏通工程，繼續(xù)推進 “四好農(nóng)村路”建設，強化城鄉(xiāng)交通運輸安全管理，推動農(nóng)村道路由“村村通”向“戶戶通”邁進。2021年底前全市基本實現(xiàn)20戶以上具備條件的自然村通硬化路，“十四五”時期完成5000公里農(nóng)村公路、約390座農(nóng)村公路危橋改造任務；2025年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質(zhì)的農(nóng)村交通和客貨運輸網(wǎng)絡，爭取所有行政村最多換乘一次即可到達縣城。（責任單位：市交通運輸局）
2.實施農(nóng)村供水保障行動。推進農(nóng)村供水工程規(guī)模化、供水建管市場化、飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，強化農(nóng)村供水工程運行管理。2025 年底前完成2個縣省級水源地表化和城鄉(xiāng)供水一體化試點工作，規(guī)?；こ谈采w受益人口比例達到40%，農(nóng)村集中供水率達到95%，農(nóng)村自來水普及率達到92%。（責任單位：市水利局）
3.實施縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設一體化行動。全面鞏固提升農(nóng)村電力保障提升水平，加快實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，加強煤炭清潔化利用。2021年底前完成245個農(nóng)村配電臺區(qū)升級改造，新建改造10千伏及以下線路245千米，農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間壓減至19小時以內(nèi)，新增農(nóng)村天然氣用戶2萬戶。2025年底前全市農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間壓減至13小時以內(nèi)，農(nóng)村電網(wǎng)主要技術指標達到中部地區(qū)領先水平，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機4萬千瓦，全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市發(fā)改委、市城管局、駐馬店供電公司）
4.實施縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡建設一體化行動。全面推動農(nóng)村信息基礎設施提檔升級，鞏固網(wǎng)絡扶貧成果，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，促進新一代信息技術與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。2021年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋，2025年底前農(nóng)村5G基站數(shù)量達到1萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達到110%、100%，基本形成全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的信息通信網(wǎng)絡。（責任單位：市工信局）
5.實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，加快內(nèi)容生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，全面推進“智慧廣電+公共服務”，2025年底前廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡化、智能化、移動化水平在同一縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)大體一致，形成終端人口覆蓋率達90%以上的五級應急廣播體系，基本實現(xiàn)無線數(shù)字廣播電視信號全覆蓋和所有縣級融媒體中心節(jié)目信號接入IPTV直播頻道。（責任單位：市文廣旅局）
6.實施縣域城鄉(xiāng)物流體系建設一體化行動。健全縣鄉(xiāng)村三級物流服務網(wǎng)絡，加強縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，完善縣域農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系，創(chuàng)新縣域物流運作模式，推進城鄉(xiāng)物流信息化、綠色化發(fā)展。2021年底前全市行政村快遞物流通達率達到80%以上，對縣級以上文明村鎮(zhèn)行政村快遞服務通達率達到100%，培育一批鄉(xiāng)村物流龍頭企業(yè)；2025年底前基本建成設施完善、運轉(zhuǎn)高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。（責任單位：市商務局）
7.實施農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動。落實《河南省農(nóng)村住房設計圖集編制導則》規(guī)定，加強農(nóng)村房屋建設過程的規(guī)范管理和技術指導，完成全市農(nóng)村既有房屋安全隱患排查整治，持續(xù)做好農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。按照村民自建住房管理和農(nóng)村建筑工匠培訓管理相應細則要求，2021 年底前完成農(nóng)村既有房屋安全隱患排查和生產(chǎn)經(jīng)營性房屋、公共用房的安全隱患整治，在地震高烈度地區(qū)開展500戶農(nóng)房抗震改造；2025年底前形成完善的全市農(nóng)村房屋建設管理長效機制，完成農(nóng)村既有房屋安全隱患整治，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。（責任單位：市住建局）
（三）推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，促進新增公共資源向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。落實縣域治理“三起來”要求，強化縣城綜合服務能力。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”要求，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力提升工程，打造高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。推動縣鄉(xiāng)基本公共服務向行政村延伸，大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
1.實施縣域城鄉(xiāng)教育服務均等化行動。加強鄉(xiāng)村學校建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配備，改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年就學，積極為鄉(xiāng)村建設提供人才保障、智力支持。2021年底前為農(nóng)村學校招聘特崗教師1400名，完工或交付使用農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍622套，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2所公辦中心幼兒園，高中階段教育毛入學率提高到93.5%，全面消除普通高中大班額。2025年底前全市學前教育三年毛入園率達到96%，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，基本補齊鄉(xiāng)村義務教育學校辦學條件短板，全面完成中等職業(yè)學校標準化建設，高標準實現(xiàn)“三個課堂”在農(nóng)村中小學校的常態(tài)化按需應用。（責任單位：市教育局）
2.實施縣域公共文化服務均等化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設，完善提升縣域公共文化設施網(wǎng)絡，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高鄉(xiāng)村基本公共文化服務水平，加快鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字化建設、社會化發(fā)展。2021年底前啟動縣域公共文化服務均等化專項工作，市縣公共文化數(shù)字資源平臺實現(xiàn)與省級平臺的內(nèi)容對接、互聯(lián)互通，所有縣區(qū)制定出臺《縣域基本公共文化服務目錄》，每個縣區(qū)全年組織開展2500次以上文化活動、文化志愿者注冊數(shù)達到200人以上，啟動實施村級綜合性文化服務中心“七個一”達標工程；2025年底前實現(xiàn)所有縣區(qū)建有三級以上公共圖書館、文化館，所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心全部實現(xiàn)“七個一”達標。（責任單位：市文廣旅局）
3.實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化行動。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，高質(zhì)量建設縣域緊密型醫(yī)共體，構建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，免費開展農(nóng)村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查和出生缺陷產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查。2021年底前所有縣區(qū)醫(yī)共體建設達到國家評判標準、40%左右縣區(qū)的建設成效監(jiān)測指標達到優(yōu)良標準，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）達到服務能力基本標準，公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室比例達到70%以上；2025 年底前公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室比例達到90%以上，40%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院，具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生實行“鄉(xiāng)聘村用”，50種以上常見病實現(xiàn)基層首診，縣域內(nèi)就診率達到90%以上。（責任單位：市衛(wèi)健體委）
4.實施縣域社會保障均等化行動。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。2021年底前全市參保居民縣域內(nèi)住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例平均達到75%，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度，四分之一以上的縣區(qū)建成未成年人救助保護實體機構，三分之二以上的縣區(qū)建成縣級特困供養(yǎng)機構；2025年底前基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，城鄉(xiāng)低保標準比縮減到1.3:1左右，所有縣區(qū)建成未成年人救助保護實體機構，兒童之家覆蓋45%以上的行政村，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到55%以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋。（責任單位：市民政局、人社局）
（四）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，堅持示范帶動與整體推進相結合、重點突破和綜合整治相統(tǒng)籌，進一步深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力建設一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境更整潔、村莊更宜居、生態(tài)更優(yōu)良、鄉(xiāng)風更文明、生活更美好。
1.扎實推進農(nóng)村廁所革命。切實提高改廁質(zhì)量，強化后期管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。2021年底前全市新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所15萬戶，2025年底前全市累計新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所72萬戶、廁所糞污基本得到處理。
2.加快推進農(nóng)村生活污水治理。深入開展農(nóng)村生活污水治理和村莊黑臭水體整治。農(nóng)村生活污水治理率2021年底前達到33%，2025年底前達到45%左右；農(nóng)村黑臭水體治理率2025年底前達到40%左右。
3.全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量，完善資源回收利用網(wǎng)絡。2021年底前實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，2025年底前實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。（責任單位：市住建局）
4.強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。2025年底前畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到83%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局）
5.整體提升村容村貌。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，積極開展“四美鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”、“五美庭院”建設，有序推進農(nóng)房及院落風貌整治。2025年底前，全市30%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設標準、50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達到“美麗小鎮(zhèn)”建設標準、50%以上的農(nóng)戶庭院達到“五美庭院”建設標準。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、婦聯(lián)）
三、保障措施
（一）加強組織領導。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把實施鄉(xiāng)村建設行動作為黨政一把手工程，建立完善市負總責、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進機制。成立市鄉(xiāng)村建設行動領導小組，由市長任組長、相關市領導任副組長，負責牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直相關單位，協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設行動。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。圍繞重點建設任務，成立行動專班，由相關市領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。
（二）堅持分類推進。尊重縣鄉(xiāng)村多樣性、差異性，科學把握不同地區(qū)變遷發(fā)展趨勢，開展分類指導，找準建設路徑，爭取走出各具特色的鄉(xiāng)村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規(guī)劃發(fā)展管控，按照基礎設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化標準納入城市統(tǒng)一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規(guī)劃，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢率先建設“四美鄉(xiāng)村”。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風民俗保護，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局基礎上有序推進村莊更新改造，適度發(fā)展文化旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。整治改善類村莊重在科學確定村莊發(fā)展方向，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)的原則進行整體搬遷，也可采取合村并居的辦法進行搬遷安置，并妥善處理好搬遷后續(xù)問題。
（三）開展示范創(chuàng)建。引導鄉(xiāng)村振興示范縣和10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建活動，每年高標準打造50個左右的鄉(xiāng)村建設示范村。各縣區(qū)根據(jù)資源和特色優(yōu)勢，開展特色小鎮(zhèn)和特色村建設，每年至少培育3個特色小鎮(zhèn)、3個特色村。
（四）加大投入力度。完善“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉(xiāng)村建設多元投入格局。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，積極爭取國家和省級各項政策支持，進一步加大財政和預算內(nèi)投資對“三農(nóng)”投入力度。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村建設。加大一般債專項債發(fā)放力度，在國家分配限額內(nèi)，優(yōu)先發(fā)行支持鄉(xiāng)村建設的地方政府債券，依托重點建設項目庫做好專項債券篩選儲備工作。加大金融支農(nóng)力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持農(nóng)村金融信息化建設，借鑒普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農(nóng)村信用體系和涉農(nóng)信貸擔保體系建設，更好發(fā)揮“保險+期貨”作用。充分激發(fā)社會資本活力，持續(xù)擴大鄉(xiāng)村建設領域內(nèi)外資投入。
（五）夯實部門責任。市直相關單位要認真落實本行業(yè)、本領域鄉(xiāng)村建設職責，研究制定配套措施，加強協(xié)調(diào)，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉(xiāng)村建設工作體系。鄉(xiāng)村建設重點任務專班辦公室所在單位，要積極發(fā)揮牽頭作用，制定具體實施方案，建立專項工作臺賬，推動建設任務落實落細。
（六）強化督導考核。將鄉(xiāng)村建設行動實效作為縣區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度實績考核的重要內(nèi)容，作為縣區(qū)黨政領導班子和領導干部政績考核的重要依據(jù)。市鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室將成立督導組，定期對縣區(qū)鄉(xiāng)村建設行動實施情況進行督導檢查，檢查結果作為年度度考核的重要參考。并依照省定標準制定市級考核驗收方案，每年組織對縣區(qū)進行考核驗收。
駐馬店市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
實 施 方 案
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施意見》（豫政辦〔2021〕9號）精神，堅決遏制耕地“非糧化”傾向，扛穩(wěn)糧食安全重任，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，制定以下實施方案，請認真抓好貫徹落實。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護、糧食安全系列重要指示和視察河南重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮我市作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)重要作用，扛穩(wěn)糧食安全重任，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的首要任務，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。實施最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉，不斷鞏固提升我市糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，確保全市糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。
二、工作重點
（一）嚴格耕地用途管控。實施最嚴格的耕地保護制度，按照屬地管理原則，采取“長牙齒”的硬措施，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。加快編制國土空間規(guī)劃，強化耕地保護和用途管制。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、水稻種植面積。一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，可適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)以及從事挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。對已造林的耕地以及在永久基本農(nóng)田上開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營的單位，逐步有序退出已造林地或育苗的耕地。貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，嚴格落實對非法占用永久基本農(nóng)田的處罰措施。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
（二）加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。確保全市劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在970萬畝以上。各縣區(qū)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)土地管理。貫徹落實農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法，加快建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲備局，各縣區(qū)人民政府）
（四）穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。各縣區(qū)要嚴格落實糧食安全責任制，把穩(wěn)定糧食種植面積作為硬任務，切實抓實抓細。強化糧食種植面積目標責任制，將糧食生產(chǎn)目標任務分解到位，堅決完成省明確下達我市的糧食種植面積指標，確保全市糧食種植面積不低于1900萬畝，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤以上。（責任單位：市糧食和物資儲備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府）
（五）強化糧食生產(chǎn)政策支持。落實產(chǎn)糧大縣獎勵、農(nóng)業(yè)支持保護補貼等政策，積極爭取國家和省對糧食主產(chǎn)區(qū)給予利益補償，著力調(diào)動各級政府保護耕地、重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。將全市高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益，優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推行代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高種糧規(guī)模效益，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓種糧農(nóng)民合理分享糧食增值帶來的收益。貫徹落實國家小麥稻谷最低收購價政策，鼓勵各類市場主體積極開展預約、訂單收購，推進優(yōu)質(zhì)小麥等專種、專收、專儲、專用，確保實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價。按照國家有關要求，有序推進小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點工作。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快西部淺山丘陵地區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（責任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲備局，各縣區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區(qū)要嚴格落實糧食安全責任制黨政同責要求，結合本地實際，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項工作落地落實落細。要抓緊摸清耕地“非糧化”情況，對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處理，不搞“一刀切”，堅決遏制耕地“非糧化”增量。要將有關落實情況報市政府，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局要加強工作指導，會同有關部門督促指導本實施意見落實。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府）
（二）強化目標考核。加強糧食安全責任制考核，優(yōu)化考核指標，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權重。強化考核結果運用，對成績突出的縣區(qū)進行表揚，對落實不力的進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲備局，各縣區(qū)人民政府）
（三）強化監(jiān)測監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局要綜合運用省、部衛(wèi)星遙感反饋信息，每半年開展一次全市耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各縣區(qū)要對本地耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新上報電子地圖和數(shù)據(jù)庫。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府）
（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各有關部門要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性、長期性，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，其他有關部門要按照職責分工，完善相關政策措施，形成支持保障合力，明確各地糧食生產(chǎn)面積底線，將下達的糧食生產(chǎn)目標任務逐級分解落實，壓實各地責任。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府）
（五）加強宣傳引導。各縣區(qū)、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒介，加強有關政策措施宣傳引導，增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，引導種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好氛圍。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府）
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